□本報記者范云兵
經過兩個多月的醞釀，《食品安全法》在流通領域的配套規(guī)章——《食品流通許可證管理辦法》和《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》日前在國家工商行政管理總局官方網站正式對外公布。這也意味著，近日來炙手可熱的《食品安全法》進入實操階段。
《食品流通許可證管理辦法》規(guī)定，在流通環(huán)節(jié)從事食品經營的生產者（在生產場所自行銷售產品的除外）,必須先取得由工商部門頒發(fā)的“食品流通許可證”。
“兩個辦法的出臺，肯定會給食品流通行業(yè)帶來不小的進步，可以說是行業(yè)的一次突破�！敝袊�食品工業(yè)協會食品物流專業(yè)委員會主任顧小飛對記者說，“近年來，隨著食品工業(yè)的大發(fā)展，冷鏈在食品流通中的地位日益重要，尤其在易腐食品流通過程中起到了關鍵性作用，這兩個辦法的實施必將促進食品冷鏈的發(fā)展�！�
但顧小飛也認為，這兩個《辦法》，對冷鏈和食品末端經營主體的管理，還有待進一步細化。
●為食品流通系上安全帶
“管理辦法規(guī)定經營者必須達到一定的條件才能獲取食品流通許可證，而且條件很嚴格。這當然有利于食品質量的提高，也有利于保護消費者的權益。”顧小飛分析說。
《食品流通許可證管理辦法》第九條明確規(guī)定了企業(yè)申請許可證所需具備的四項條件：具有與經營的食品品種，數量相適應的食品原料處理和食品加工、包裝、貯存等場所；具有與經營的食品品種、數量相適應的設備或者設施；有食品安全專業(yè)技術人員、管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度；具有合理的設備布局和工藝流程等。而《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》第十二條、第十七條和第二十三條分別規(guī)定：食品經營從業(yè)人員每年應當進行健康檢查，取得健康證明后方可從事食品經營；食品經營者貯存、運輸和裝卸食品的容器、工具和設備應當安全、無害，保持清潔；食品經營者發(fā)現其經營的食品不符合食品安全標準，應當立即停止經營，通知相關生產經營者和消費者，將有關情況報告轄區(qū)工商行政管理機關。
在食品安全事故方面，根據《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，任何單位或者個人不得對食品安全事故隱瞞、謊報、緩報，不得毀滅有關證據。發(fā)生食品安全事故的食品經營者，對導致或者可能導致食品安全事故的食品及原料、工具、設備等，應當立即采取封存等控制措施，并自事故發(fā)生之時起2小時內向所在地縣級人民政府衛(wèi)生行政部門報告。對發(fā)生食品安全事故不能及時、準確處理的，辦法還給出了相應的處罰標準。
《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》對行業(yè)組織和個人代言的具體行為也給出了具體性的規(guī)定，且便于實踐操作。比如“社會團體或者其他組織、個人在虛假廣告中向消費者推薦食品，使消費者的合法權益受到損害的，與食品生產經營者承擔連帶責任”。這一規(guī)定為近年來一直頗具爭議的“明星代言虛假產品廣告應受罰”給出了法律依據。
“一系列的規(guī)定，都是以保護消費者利益為指導原則，針對食品流通經營者提出的要求，為食品流通的各個環(huán)節(jié)，包括生產、運輸、銷售系上了一條安全帶。”顧小飛說。
其實，從企業(yè)的角度來看，這兩個《辦法》也有很大的指導意義。雖然《辦法》的規(guī)定在某種程度上加大了企業(yè)的經營成本，但行業(yè)標準的提高有利于企業(yè)和行業(yè)整體水平的提高。
●中小企業(yè)整改最棘手
《食品流通許可證管理辦法》規(guī)定，企業(yè)申請食品流通許可證，需提交8種相關材料，到當地工商行政管理部門審核。工商行政管理部門要在20日之內作出是否許可的決定。必要時，工商行政管理部門可以按照法定的權限與程序，對其經營場所進行現場核查。
而難點也恰恰出現在這個環(huán)節(jié)。據今年6月份國家工商行政管理總局食品流通監(jiān)督管理司發(fā)布的數據顯示：截至目前，全國食品經營主體共有480.67萬戶，其中食品生產加工主體32.13萬戶，占6.69；食品運輸、銷售環(huán)節(jié)經營主體322.54萬戶，占67.1；餐飲業(yè)經營主體125.99萬戶，占26.21。而按照《食品流通許可證管理辦法》的規(guī)定，從事食品生產、運輸、銷售的這354.68萬戶經營主體都要獲得食品流通許可證，才能進行相關業(yè)務。
“事實上，不可能所有經營主體都能拿到食品流通許可證�！鳖櫺★w告訴記者，《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》最具約束力的經營主體是大型的食品加工企業(yè)、物流企業(yè)和超市，而對于末端的銷售經營主體，則顯得有些鞭長莫及。比如大量存在的社區(qū)內小商店、農村集貿市場、流動攤販等，因為缺少必要的基礎設施，其銷售的牛奶、香腸等易腐食品鮮有冷藏措施，所以也就根本不可能拿到許可證。
這種情況下，要勒令數量眾多的經營主體停業(yè)嗎？顯然也不可能。那拿不到許可證的又該怎么辦？
“一個政策措施的實施，不可能一下子就很健全。先抓住‘食品流通行業(yè)一定要規(guī)范’這個主要矛盾就已經是進步了。”顧小飛說，其實《食品流通許可證管理辦法》明確規(guī)定了“不符合食品經營要求的，食品經營者應當立即采取整改措施”。
而如何整改，這是一個長期而且棘手的問題。
據顧小飛介紹，《辦法》出臺后，食品流通協會也在積極聯系一些業(yè)內專家進行細化的配套研究，并將向政府提出建議：待配套法規(guī)的一系列問題具體化后，國家的扶持措施，包括政策培訓、配套資金等也要一一落到實處。
●冷鏈環(huán)節(jié)有待細化
隨著食品工業(yè)的大發(fā)展和人民生活水平的提高，冷鏈成為食品流通，特別是易腐食品流通環(huán)節(jié)不可或缺的環(huán)節(jié)。但值得注意的是，《食品流通許可證管理辦法》規(guī)定申請許可證的經營主體應具備的四項條件中，并未專門對冷鏈提出相應的要求。
“這主要是因為我國冷鏈環(huán)節(jié)的相關標準嚴重缺乏。”顧小飛告訴記者，“國家沒有相應的冷鏈標準，規(guī)章也就不可能規(guī)定食品經營主體應該按怎樣的冷鏈技術經營�！�
但《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》對食品的溫度管理進行了明確要求。該《辦法》第十七條和第十九條分別規(guī)定：“食品經營者貯存、運輸和裝卸食品的容器、工具和設備應當安全、無害，保持清潔，防止食品污染，并符合保證食品安全所需的溫度”、“食品經營者銷售生鮮食品和熟食制品，應當符合食品安全所需要的溫度、空間隔離等特殊要求”。
“這些與先前實行的《食品衛(wèi)生許可證管理辦法》相比，都是食品冷鏈行業(yè)的進步。只不過，只有一系列的冷鏈標準制定之后，該辦法的冷鏈領域才能真正進入實操。”顧小飛說。
事實上，商務部、中國物流與采購聯合會等近年來一直致力于冷鏈標準的制定工作。據全國物流標準化技術委員會冷鏈物流分技術委員會秘書長劉衛(wèi)戰(zhàn)介紹，目前，由中國物流與采購聯合會制定的冷鏈標準已經有四項開始實行、兩項正在報批中；今年也已經有16項冷鏈物流標準立項，并將于2011年基本起草完畢。
“兩個《辦法》的實施與冷鏈標準是相輔相成的，《辦法》的出臺肯定也會促進冷鏈標準的制定工作。也只有相關冷鏈標準完善了，《辦法》的細節(jié)化問題才能得到進一步落實。”顧小飛說。