“以廣闊的經(jīng)濟(jì)腹地和厚實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)為依托，上海港已經(jīng)連續(xù)數(shù)年保持著世界主要樞紐港的地位，但隨著內(nèi)外部環(huán)境的改變，上海港不僅受到了貨源不足、成本高企等阻礙，還受到了體制、法治、人才、政策以及資金等諸多方面的挑戰(zhàn)�！痹诮张e行的2012上海航運(yùn)法治論壇上，上海市交通運(yùn)輸和港口管理局局長(zhǎng)孫建平指出，將上海建設(shè)成為國(guó)際航運(yùn)中心，不僅是上海市的發(fā)展方向，也是我國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略；進(jìn)一步完善法制、人才以及資金保障，積極爭(zhēng)取類(lèi)似“自由港”的政策，有利于改善上海市建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心的軟環(huán)境，助力航運(yùn)中心建設(shè)工作推向深入。
狠抓發(fā)展質(zhì)量 夯實(shí)基礎(chǔ)
自2009年國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè) 建設(shè)國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心的意見(jiàn)》以來(lái)，上海市交通港口局便積極參與和推進(jìn)上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)工作，并在推進(jìn)郵輪母港建設(shè)、優(yōu)化內(nèi)河集疏運(yùn)體系、建設(shè)航運(yùn)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍等航運(yùn)服務(wù)業(yè)方面取得了重大進(jìn)展和突破�！敖ㄔO(shè)國(guó)際航運(yùn)中心的目的是促進(jìn)和服務(wù)區(qū)域社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力發(fā)展港航業(yè)將有助于充分發(fā)揮水路集疏方式的優(yōu)勢(shì)，延長(zhǎng)主樞紐港的生命周期，提高港口產(chǎn)業(yè)對(duì)城市和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度�！睂O建平表示，狠抓港航業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，不僅有利于鞏固上海港全球航運(yùn)主要樞紐港的地位，還有利于提升上海港的國(guó)際影響力，為成為真正意義上的國(guó)際航運(yùn)中心夯實(shí)基礎(chǔ)。
“發(fā)達(dá)的港航業(yè)是吸引航運(yùn)企業(yè)總部聚集的重要因素，也是資源配置型航運(yùn)中心形成的前提�！睂O建平告訴記者，國(guó)際航運(yùn)及其相關(guān)的服務(wù)企業(yè)是國(guó)際航運(yùn)中心不可或缺的細(xì)胞。鑒于此，為了吸引國(guó)際航運(yùn)要素集聚，上海市正在著力進(jìn)一步優(yōu)化政策環(huán)境，建立健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化國(guó)際航運(yùn)服務(wù)功能，以期完善城市對(duì)各類(lèi)航運(yùn)要素，特別對(duì)總部企業(yè)提供商務(wù)、金融以及信息的服務(wù)能力，盡可能系統(tǒng)地解決與航運(yùn)相關(guān)的金融、外匯、經(jīng)紀(jì)、保險(xiǎn)和法律等功能集聚和產(chǎn)業(yè)鏈完善等問(wèn)題，縮短上海與航運(yùn)發(fā)達(dá)國(guó)家及地區(qū)間的差距，提升自身在國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)和專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的權(quán)威性和影響力。
當(dāng)前，國(guó)際航運(yùn)相關(guān)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)被以西方勢(shì)力為主導(dǎo)的國(guó)際航運(yùn)機(jī)構(gòu)牢牢掌握。“要打破這一格局，我們就必須著力引入知名的國(guó)際航運(yùn)功能機(jī)構(gòu)，構(gòu)筑全球國(guó)際航運(yùn)信息高地，營(yíng)造開(kāi)放、包容和鼓勵(lì)創(chuàng)新的文化環(huán)境。”孫建平表示，具有悠久歷史傳統(tǒng)和國(guó)際權(quán)威的功能機(jī)構(gòu)能夠引領(lǐng)上海航運(yùn)要素快速地躋身國(guó)際學(xué)術(shù)研討，技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的研究制定領(lǐng)域，提升其國(guó)際影響力，從而實(shí)現(xiàn)上海國(guó)際航運(yùn)中心的資源配置能力；信息是當(dāng)今最重要也是最核心的戰(zhàn)略資源之一，加快信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并建立可持續(xù)的運(yùn)行管理機(jī)制，有助于上海構(gòu)建全球航運(yùn)資源配置能力。
打造合格軟環(huán)境 任重道遠(yuǎn)
在硬件方面，當(dāng)前的上海并不輸于任何現(xiàn)有的國(guó)際航運(yùn)中心，但在軟環(huán)境建設(shè)方面，上海仍有很長(zhǎng)的路要走。孫建平指出，進(jìn)一步優(yōu)化體制保障、完善法制保障、強(qiáng)化人才保障以及落實(shí)資金保障，對(duì)上�？焖俪蔀檎嬲饬x上的國(guó)際航運(yùn)中心意義重大；而積極爭(zhēng)取類(lèi)似“自由港”的政策，能使上海港率先成為我國(guó)內(nèi)地國(guó)際中轉(zhuǎn)貨物轉(zhuǎn)運(yùn)中心的試點(diǎn)港口。據(jù)介紹，自由港是指全部或絕大多數(shù)外國(guó)商品可以免稅進(jìn)出的港口，劃在一國(guó)的關(guān)稅國(guó)境外，在遵守所在國(guó)的有關(guān)政策和法令的前提下，外國(guó)商品進(jìn)出港口時(shí)不僅可免交關(guān)稅，還可在港內(nèi)自由改裝、加工、長(zhǎng)期儲(chǔ)存或銷(xiāo)售。
“法治建設(shè)是推進(jìn)上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)不可或缺的重要環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)國(guó)際航運(yùn)中心持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的重要支撐。”孫建平表示，在國(guó)家層面，呼吁《航運(yùn)法》、《航道法》的盡早出臺(tái)；在地方層面，則要積極做好促進(jìn)航運(yùn)中心發(fā)展的立法研究，適時(shí)開(kāi)展《上海市水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》、《上海市內(nèi)河航道管理?xiàng)l例》等地方性法規(guī)的修訂工作。而在吸引和培養(yǎng)人才方面，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)人才資金和省部級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目，有利于吸引世界知名國(guó)際航運(yùn)專(zhuān)業(yè)人士定居上海并從事相關(guān)工作，有利于形成培養(yǎng)熟悉國(guó)際航運(yùn)規(guī)則的專(zhuān)業(yè)人才的熱土。此外，設(shè)立國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，也有利于進(jìn)一步優(yōu)化上海海港集疏運(yùn)體系，完善現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系，促進(jìn)和規(guī)范郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。
“深入挖掘國(guó)際航運(yùn)發(fā)展綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)政策空間，積極爭(zhēng)取類(lèi)似‘自由港’政策，可以使上海港率先成為我國(guó)內(nèi)地國(guó)際中轉(zhuǎn)貨物轉(zhuǎn)運(yùn)中心的試點(diǎn)港口�！睂O建平表示，上海國(guó)際航運(yùn)中心的建設(shè)要深化政策保障，積極充實(shí)洋山保稅船舶登記制度內(nèi)涵，吸引船齡小、技術(shù)含量高的船舶集聚洋山；同時(shí)，借助商務(wù)、財(cái)稅等政策平臺(tái)，營(yíng)造健康、開(kāi)放、有序的商務(wù)環(huán)境，充分利用地方立法資源，研究出臺(tái)相關(guān)法規(guī)，為行之有效的政策固化和法制化提供保障，凝造上海建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。
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