作為自貿(mào)區(qū)內(nèi)依托保稅區(qū)的重要業(yè)態(tài)，跨境電商尤其是“自貿(mào)區(qū)”概念對(duì)市民影響最大的好處之一，目前中國(guó)的4大自貿(mào)區(qū)均參與了跨境電商試點(diǎn)工作。
9月18日，國(guó)家批準(zhǔn)天津作為跨境電商進(jìn)出口試點(diǎn)城市，并表示跨境電商零售進(jìn)口稅收政策出臺(tái)前，不再考慮其他城市的類似申請(qǐng)。而就在前不久，9月14日，海關(guān)總署加貿(mào)司發(fā)布文件《關(guān)于加強(qiáng)跨境電子商務(wù)網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口監(jiān)管工作的函》，全面規(guī)范跨境電商進(jìn)口，嚴(yán)打“刷單”，在上周末由深圳海貿(mào)會(huì)在廣州主辦的“2015中國(guó)跨境電商大會(huì)”上，不少人士認(rèn)為，這些政策有利于充分暴露問(wèn)題并規(guī)范化發(fā)展，但新稅收政策出臺(tái)前，目前試點(diǎn)范圍區(qū)域恐難擴(kuò)大。
跨境電商模式倒推海關(guān)改革
海關(guān)總署數(shù)據(jù)中心副主任王可提到，跨境電商已經(jīng)被上升為“國(guó)家戰(zhàn)略”，原因在于“中國(guó)的進(jìn)出口貿(mào)易連續(xù)下滑，今年的數(shù)據(jù)更是讓我們慘不忍睹”。
但跨境電商仍存優(yōu)勢(shì)，在出口方面，可以解決小批量出口結(jié)匯和退稅的困難，進(jìn)口方面，國(guó)內(nèi)消費(fèi)者對(duì)國(guó)外產(chǎn)品的需求非常強(qiáng)烈。
而目前從實(shí)際統(tǒng)計(jì)情況來(lái)看，王可認(rèn)為，跨境電子商務(wù)的發(fā)展與我們國(guó)家對(duì)跨境電子商務(wù)的期許差距過(guò)大�！暗谝淮髥�(wèn)題就是跨境電商量實(shí)在少得可憐�！�
來(lái)自杭州的試點(diǎn)代表、有著20年外貿(mào)經(jīng)驗(yàn)的余杭區(qū)商務(wù)局副局長(zhǎng)吳宏偉則對(duì)跨境電商出口情有獨(dú)鐘，他表示“我很孤獨(dú)，因?yàn)槲野l(fā)現(xiàn)幾位前輩基本上都是以進(jìn)口為主”，“進(jìn)口電商目前大部分的模式，比如說(shuō)貨源也好，比如說(shuō)政策優(yōu)惠也好，我覺(jué)得是不可持續(xù)的，今后一定會(huì)有改變”。
吳宏偉認(rèn)為，國(guó)家對(duì)跨境電商之所以下如此大的力氣，在于出口，從國(guó)家層面來(lái)說(shuō)，主要有幾個(gè)方面，一個(gè)是怎么樣讓我們出口電商合法、優(yōu)化，第二怎么讓跨境電商的模式倒推比如海關(guān)等的改革，第三，中國(guó)是一個(gè)出口大國(guó)，但不是品牌大國(guó)，怎么讓中國(guó)制造成為中國(guó)品牌。
目前進(jìn)口跨境電商處于戰(zhàn)國(guó)時(shí)代，出口的電商面臨什么問(wèn)題？廣東亞太電子商務(wù)研究院陳海權(quán)認(rèn)為最大的問(wèn)題是缺乏品牌，還有一個(gè)就是中國(guó)在海外國(guó)家的本土化的戰(zhàn)略嚴(yán)重滯后。
史上最嚴(yán)規(guī)范嚴(yán)打“刷單”
9月14日，海關(guān)總署加貿(mào)司發(fā)布文件《關(guān)于加強(qiáng)跨境電子商務(wù)網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口監(jiān)管工作的函》，業(yè)內(nèi)俗稱“58號(hào)公告”，相關(guān)人士表示，該份文件并非新政，而是對(duì)原本公告的加強(qiáng)性指引，便于基層海關(guān)對(duì)政策的理解和執(zhí)行。
其中主要強(qiáng)調(diào)了兩方面，一是，網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口應(yīng)當(dāng)在經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)展跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)城市的特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅物流中心開(kāi)展，任何海關(guān)不得在保稅倉(cāng)庫(kù)內(nèi)開(kāi)展網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口業(yè)務(wù)。
按照此規(guī)定，除上周五剛剛批準(zhǔn)的天津外，只有鄭州、寧波、廣州、深圳、上海、杭州、重慶中的部分海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)和保稅物流中心才可開(kāi)展跨境電商網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口業(yè)務(wù)。據(jù)了解，目前廣東只有廣州的機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)、南沙保稅港區(qū)、黃埔保稅物流園區(qū)3個(gè)區(qū)以及深圳的前海灣保稅港區(qū)可以開(kāi)展跨境電商業(yè)務(wù)。由于此前不少地方打“擦邊球”，58號(hào)公告限制在非試點(diǎn)城市以及保稅倉(cāng)等非試點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展跨境電商業(yè)務(wù)。
另外公告中還強(qiáng)調(diào)了嚴(yán)厲打擊利用跨境電子商務(wù)網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口渠道“化整為零”進(jìn)行走私的違法犯罪行為。
在此之前，就有業(yè)內(nèi)人士向南都記者提及，由于網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口實(shí)行實(shí)名制，目前保稅區(qū)的跨境電商試點(diǎn)存在利用他人身份證的刷單現(xiàn)象，類似于“水客”行為，即利用他人身份證“化整為零”進(jìn)行并非以自用為目的的網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口，然后給一些進(jìn)口商品店、“港貨店”供貨。該業(yè)內(nèi)人士表示，由于行郵稅稅率比一般貿(mào)易低不少，為此類行為提供了空間。而這些企業(yè)為何不直接讓消費(fèi)者得實(shí)惠，用保稅行郵的手段直接面向消費(fèi)者銷售？該業(yè)內(nèi)人士表示，如若進(jìn)行跨境電商銷售，企業(yè)則還需要重新搭建平臺(tái)、拓寬渠道，對(duì)企業(yè)有一定成本，不少人為了賺“快錢(qián)”，從而利用現(xiàn)有的渠道。
聲音
對(duì)規(guī)范化運(yùn)作是一個(gè)利好
在2015中國(guó)跨境電商大會(huì)上，以“嚴(yán)”著稱的前�？缇畴娚淘圏c(diǎn)代表、深圳保宏公司總經(jīng)理吳東蒴表示，在海關(guān)總署的文件中，最新的58號(hào)公告，措辭確實(shí)“比較嚴(yán)厲”，“對(duì)此我的體會(huì)就叫底線思維，大家做企業(yè)也好，做物流也好，大家都應(yīng)該有底線思維，就是不要去觸及監(jiān)管部門(mén)的底線，不管是潛在的還是現(xiàn)有的都不要碰”。他認(rèn)為，“為什么相關(guān)部委會(huì)開(kāi)那么多會(huì)議來(lái)討論跨境電商的問(wèn)題？其實(shí)跨境電商本就存在一定爭(zhēng)議，要是做得不規(guī)范，不支持的一些部門(mén)會(huì)有意見(jiàn)，所以大家一定要自律，不要觸碰底線，不要去影響生態(tài)�！�
對(duì)58號(hào)公告，不少業(yè)內(nèi)人士都表示對(duì)跨境電商的規(guī)范化運(yùn)作是一個(gè)利好。吳東蒴坦言，跨境電商是一個(gè)生態(tài)，要共同保護(hù)，“無(wú)論是廣州、深圳，海陸空的物流優(yōu)勢(shì)是我們很特殊的一個(gè)優(yōu)勢(shì)，我覺(jué)得大家都自律的話，對(duì)我們這些優(yōu)勢(shì)運(yùn)輸比較強(qiáng)的口岸更多是一個(gè)利好�！�
鄭州試點(diǎn)代表e貿(mào)易副總經(jīng)理劉昊認(rèn)為，嚴(yán)厲的監(jiān)管措施出臺(tái)也是一個(gè)利好，“從這個(gè)文的最終目的可以看得出來(lái)，本身保稅背后的一種模式就是今天跨境電子商務(wù)的一種創(chuàng)新，中國(guó)所有事情一管就死，一放就亂，開(kāi)放也是這樣，它會(huì)有這樣一個(gè)過(guò)程，總結(jié)過(guò)去，最重要是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)”，另外，人、企業(yè)、社會(huì)，“大家都講生態(tài)，說(shuō)白了自律只是人的生理底線，從機(jī)制上，如果有好的機(jī)制，我相信自律這條路走得更遠(yuǎn)�！�
探因
跨境電商為何這么火爆？
一直以來(lái)，跨境電商網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口政策利用行郵稅與一般貿(mào)易稅的稅差，使得進(jìn)口商品降低成本，獲得了消費(fèi)者的青睞。以往的一般貿(mào)易大批量入境，要征收關(guān)稅、消費(fèi)稅、增值稅，稅率很高，而跨境電商網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口征收的行郵稅則低得多。
匯通天下董事長(zhǎng)孫海巍算了一筆賬，原來(lái)的進(jìn)口為什么沒(méi)有像目前的跨境電商這么火爆？一般貿(mào)易的綜合關(guān)稅將近40%，而跨境電商只有10%，“做什么事情有30%的利潤(rùn)呢？所以逼得線下的企業(yè)都要做跨境電商。沃爾瑪做跨境，天虹也要做跨境，一般貿(mào)易的企業(yè)也要做跨境，為什么？稅收上有很大利潤(rùn)。另一方面，中國(guó)人有錢(qián)了，一方面我們生活提高了，我們需要追求某種生活品質(zhì)。”
“從消費(fèi)者需求來(lái)說(shuō)，誰(shuí)能夠提供更好的產(chǎn)品，誰(shuí)能夠提供更好的體驗(yàn)，我就買誰(shuí)的東西�？缇澈芑�，應(yīng)該是消費(fèi)的需求提高了，第一個(gè)是商品新奇新鮮，第二是國(guó)產(chǎn)食品安全導(dǎo)致的信任危機(jī)�！睂I(yíng)母嬰商品的貝貝網(wǎng)副總裁張龍珠表示。
一位業(yè)內(nèi)人士表示，由于跨境電商網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口采用行郵稅降低了稅率，很高明的一招在于直接利用廣大的消費(fèi)者作為最終裁判，把國(guó)外的優(yōu)質(zhì)資源也就是我們發(fā)展的目標(biāo)迅速地放到各個(gè)產(chǎn)業(yè)的前面，倒逼整個(gè)中國(guó)制造業(yè)的升級(jí)換代，這是很了不起的一件事�！罢劗a(chǎn)業(yè)升級(jí)，談創(chuàng)新已經(jīng)談了很多年，但是真的落實(shí)到一些企業(yè)上，動(dòng)作很慢，現(xiàn)在通過(guò)進(jìn)口打開(kāi)了這種渠道�！�
未來(lái)
跨境電商試點(diǎn)區(qū)域難擴(kuò)大
而目前跨境電商進(jìn)口低稅率的情況或許難以為繼，在國(guó)家批準(zhǔn)天津參與跨境電商進(jìn)出口試點(diǎn)的文件中表示，跨境電商零售進(jìn)口稅收政策出臺(tái)前，不再考慮其他城市的類似申請(qǐng)。王可提到，跨境電商之所以能夠發(fā)展，是因?yàn)樗硎車?guó)家稅收的優(yōu)惠，但是在政策制定過(guò)程當(dāng)中，在國(guó)家稅收這么緊張的情況下，財(cái)政部、國(guó)稅總局從政策制定方面對(duì)它們來(lái)說(shuō)也無(wú)法接受，并且“有些試點(diǎn)城市已經(jīng)把政策輻射到周邊，很多企業(yè)、地區(qū)沒(méi)有拿到試點(diǎn)資格，但是打了政策擦邊球”，加劇了稅收緊張。
吳東蒴認(rèn)為，由于目前進(jìn)口行郵稅和一般貿(mào)易稅差很大，沒(méi)有長(zhǎng)期存在這一現(xiàn)象的可能性，目前屬于先發(fā)展后規(guī)范，在不規(guī)范的情況下進(jìn)行總結(jié)，下一步為全國(guó)口岸的開(kāi)放打下基礎(chǔ)。
在跨境電商試點(diǎn)城市，也并非所有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)都可以開(kāi)展跨境業(yè)務(wù)，例如廣州只有3個(gè)保稅區(qū)，而深圳只有1個(gè)保稅區(qū)參加試點(diǎn)(上文提及)，一直以來(lái)，各方都呼吁將跨境電商試點(diǎn)區(qū)域擴(kuò)大至試點(diǎn)城市的其它保稅區(qū)。
深圳市跨境電商行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉智勇也表示，在目前這一條件下，深圳的跨境電商試點(diǎn)區(qū)域擴(kuò)大恐怕也很難立即實(shí)現(xiàn)，或許得等到國(guó)家針對(duì)跨境電商進(jìn)口新的稅收政策出臺(tái)之后。
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