9日晚，國(guó)家發(fā)改委宣布10日凌晨下調(diào)成品油價(jià)格。與以往上漲時(shí)頗多的抱怨相比，本次下調(diào)得到業(yè)界及百姓的充分肯定。然而，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分下游企業(yè)出現(xiàn)明顯的“跟漲”不“跟跌”或“跟跌不及時(shí)”的行為，如何將油價(jià)定價(jià)調(diào)整得更加靈活，使百姓從油價(jià)下調(diào)中切實(shí)獲得實(shí)惠，考驗(yàn)著監(jiān)管部門(mén)的智慧。
預(yù)料之中的降價(jià)
此次調(diào)價(jià)是繼去年10月以來(lái)國(guó)家發(fā)改委首次下調(diào)成品油價(jià)格。國(guó)內(nèi)大宗商品分析機(jī)構(gòu)生意社表示，此次油價(jià)下調(diào)在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)屬于預(yù)料之中，這次調(diào)價(jià)反應(yīng)非常快，滿足條件立即降價(jià)，而下調(diào)幅度也基本到位，接軌了國(guó)際市場(chǎng)。
國(guó)家發(fā)改委宣布于5月10日凌晨下調(diào)成品油最高零售價(jià)格，幅度確定為汽油330元/噸，測(cè)算到零售價(jià)格90號(hào)汽油和0號(hào)柴油（全國(guó)平均）每升分別降低0.24元和0 .26元。這是成品油價(jià)格年內(nèi)首次下調(diào)，而此前已連漲2次共計(jì)900元/噸。
隨著油價(jià)下調(diào)，不少城市的93號(hào)汽油售價(jià)跌破8元，重回7元區(qū)間。降價(jià)消息公布后，百姓普遍表示支持認(rèn)可。車(chē)主徼先生表示，以前“傷不起”的油價(jià)終于下調(diào)了，確實(shí)值得高興一下，希望今后能夠更加及時(shí)、靈活地調(diào)整油價(jià)。
不過(guò)，也有剛加完油的車(chē)主表示惋惜，北京一出租司機(jī)高師傅表示，自己剛加了四十多升油就聽(tīng)說(shuō)要降價(jià)了，早知道等一天再加了。記者走訪發(fā)現(xiàn)，與歷次調(diào)價(jià)消息公布后加油站內(nèi)的門(mén)庭若市相比，此次加油站門(mén)前都格外安靜。10日凌晨左右，記者來(lái)到北京宣武門(mén)附近的一家加油站，這里也顯得格外冷清，僅有一位車(chē)主在等待零點(diǎn)過(guò)后加油。
此次調(diào)價(jià)是繼去年10月以來(lái)國(guó)家發(fā)改委首次下調(diào)成品油價(jià)格。國(guó)內(nèi)大宗商品分析機(jī)構(gòu)生意社表示，此次油價(jià)下調(diào)在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)屬于預(yù)料之中，這次調(diào)價(jià)反應(yīng)非�？�，滿足條件立即降價(jià)，而下調(diào)幅度也基本到位，接軌了國(guó)際市場(chǎng)。
國(guó)家發(fā)改委表示，3月20日國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格調(diào)整以來(lái)，國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)呈現(xiàn)震蕩下行態(tài)勢(shì)。截至5月9日，國(guó)內(nèi)油價(jià)掛鉤的國(guó)際市場(chǎng)三種原油連續(xù)22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格比3月20日下跌4%，達(dá)到國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格調(diào)整的邊界條件。根據(jù)現(xiàn)行國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格形成機(jī)制，國(guó)家決定及時(shí)下調(diào)國(guó)內(nèi)汽、柴油價(jià)格。
白領(lǐng)魯娜對(duì)記者表示，前幾天聽(tīng)說(shuō)油價(jià)要降了，沒(méi)想到真能降得這么及時(shí)，不過(guò)還是感覺(jué)降的沒(méi)有漲的多，而且其它相關(guān)行業(yè)如出租、航空客運(yùn)等是否也能夠隨之一起降價(jià)。
下游企業(yè)“跟漲”不“跟跌”
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然成品油價(jià)做出了及時(shí)調(diào)整，包括出租、航空公司等在內(nèi)的一些下游行業(yè)歷次調(diào)價(jià)較慢，態(tài)度也總是“跟漲”不“跟跌”。
以出租車(chē)的燃油附加費(fèi)為例，伴隨著國(guó)際油價(jià)的攀升，一些地方的出租車(chē)燃油附加費(fèi)也跟隨著大幅提升。今年年內(nèi)，北京、大連、深圳、廈門(mén)、昆明等多地已經(jīng)上調(diào)燃油附加費(fèi)。深圳市更是漲到了4元，成了全國(guó)出租車(chē)行業(yè)收取燃油附加費(fèi)最高的城市。
然而記者發(fā)現(xiàn)，多次跟漲的出租車(chē)燃油附加費(fèi)卻很少出現(xiàn)下調(diào)。以北京為例，2011年4月和2012年3月北京市分別兩次提高燃油附加費(fèi)，目前超過(guò)基價(jià)公里（3公里）的乘客需要交納3元燃油附加費(fèi)，已占到起步價(jià)10元的30%。記者查閱相關(guān)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，自2009年征收燃油附加費(fèi)開(kāi)始，國(guó)家發(fā)改委曾多次調(diào)整成品油價(jià)格，其中包括兩次價(jià)格下調(diào)，而燃油附加費(fèi)只漲過(guò)兩次，從未有過(guò)下跌。
除此以外，航空燃油附加費(fèi)也出現(xiàn)了類(lèi)似問(wèn)題。以800公里以下標(biāo)準(zhǔn)為例，從2009年11月國(guó)內(nèi)航線燃油附加費(fèi)恢復(fù)征收以來(lái)，800公里（含）以下國(guó)內(nèi)航線燃油附加費(fèi)從20元/人一路漲至80元/人，而下調(diào)卻屈指可數(shù)。
專(zhuān)家認(rèn)為，下游行業(yè)應(yīng)更靈活地體現(xiàn)出油價(jià)的變化，無(wú)論漲跌，均應(yīng)及時(shí)調(diào)整價(jià)格，做到公平透明，避免百姓利益受損。
除此以外，油價(jià)也成了不少企業(yè)漲價(jià)的借口，但凡與成品油相關(guān)的行業(yè)都想借助油價(jià)上漲實(shí)現(xiàn)漲價(jià)目的。今年2月、3月成品油價(jià)格兩次上調(diào)之后，市場(chǎng)旋即掀起了一股漲價(jià)潮。食用油、日化產(chǎn)品、奶粉等民生用品相繼出現(xiàn)漲價(jià)現(xiàn)象，其中一條重要原因就是成品油價(jià)格的上調(diào)。
而同樣的現(xiàn)象也出現(xiàn)在去年成品油調(diào)價(jià)時(shí)期。在2月和4月成品油價(jià)格上調(diào)后，國(guó)內(nèi)物流企業(yè)相繼調(diào)價(jià)，日化用品也有一輪漲價(jià)潮。雖然漲價(jià)潮背后有原材料價(jià)格上漲、人工成本增加等多種因素，但油價(jià)上調(diào)成為了企業(yè)調(diào)價(jià)時(shí)宣稱的重要理由之一。
北京工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院貿(mào)易經(jīng)濟(jì)系主任洪濤說(shuō)，成品油調(diào)價(jià)后通常會(huì)引起一系列價(jià)格的變動(dòng)，但是往往是漲價(jià)以后相關(guān)產(chǎn)品會(huì)迅速提價(jià)，降價(jià)以后卻反應(yīng)遲緩。這種“跟漲不跟跌”、“漲多降少”的現(xiàn)象很不正常。
成品油定價(jià)機(jī)制仍有改進(jìn)空間
成品油此番降價(jià)，雖讓不少老百姓感到高興，但也有人對(duì)于新的成品油定價(jià)機(jī)制未能推出感到遺憾。專(zhuān)家認(rèn)為，如何使國(guó)內(nèi)油價(jià)變化真實(shí)反應(yīng)成本變動(dòng)，而又不過(guò)分沖擊百姓生活和企業(yè)生產(chǎn)成為當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題。此外，成品油相關(guān)下游企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)自律，避免盲目漲價(jià)賺“黑心錢(qián)”。
中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副秘書(shū)長(zhǎng)陳永杰認(rèn)為，自2009年成品油定價(jià)機(jī)制改革以來(lái)，國(guó)內(nèi)油價(jià)已與國(guó)際接軌，基本解決了煉油企業(yè)高油價(jià)進(jìn)低油價(jià)出的問(wèn)題，推動(dòng)了煉油行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，但還可以更加靈活。
他認(rèn)為，應(yīng)改進(jìn)單純按照國(guó)際油價(jià)確定國(guó)內(nèi)油價(jià)的辦法，將國(guó)內(nèi)石油生產(chǎn)成本價(jià)統(tǒng)一考慮進(jìn)去，按國(guó)際油價(jià)與國(guó)內(nèi)石油生產(chǎn)成本價(jià)的綜合價(jià)格，確定國(guó)內(nèi)原油和成品油價(jià)格。這既可避免國(guó)內(nèi)原油搭車(chē)國(guó)際原油漲價(jià)，也可避免國(guó)內(nèi)原油與國(guó)際原油一樣成為推動(dòng)國(guó)內(nèi)物價(jià)上漲的重要因素。同時(shí)，改進(jìn)對(duì)石油企業(yè)實(shí)際財(cái)務(wù)成本的核算監(jiān)督辦法，推動(dòng)石油企業(yè)提高國(guó)際油價(jià)消化能力，嚴(yán)格控制石油企業(yè)借國(guó)際油價(jià)上漲之機(jī)夸大國(guó)內(nèi)石油上中下游各個(gè)環(huán)節(jié)其它方面的成本水平，避免將國(guó)際油價(jià)漲價(jià)因素完全甚至“加成”轉(zhuǎn)嫁到國(guó)內(nèi)，推高國(guó)內(nèi)物價(jià)水平。
因此，他建議將國(guó)際“三地”22天平均價(jià)格漲跌4%作為國(guó)內(nèi)油價(jià)調(diào)價(jià)窗口，改為按每月實(shí)際進(jìn)口油價(jià)的平均價(jià)格漲跌3%作為國(guó)內(nèi)油價(jià)調(diào)價(jià)窗口。國(guó)際油價(jià)波動(dòng)超過(guò)一定幅度，可每月一調(diào)，否則不調(diào)。這樣做既可避免我國(guó)實(shí)際進(jìn)口油價(jià)與國(guó)際石油價(jià)格的偏差帶來(lái)的矛盾，也可讓社會(huì)對(duì)油價(jià)調(diào)整有更加明確、可見(jiàn)的預(yù)期。
中國(guó)石化（7.12,0.00,0.00%）集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院研究員舒朝霞則建議縮短調(diào)價(jià)周期，使國(guó)內(nèi)油價(jià)與國(guó)際油價(jià)進(jìn)一步接軌，從而減少投機(jī)囤油機(jī)會(huì)。此外，當(dāng)油價(jià)過(guò)高時(shí)，可以下調(diào)相關(guān)稅費(fèi)，以減少民眾負(fù)擔(dān)。目前我國(guó)加在成品油上面的稅費(fèi)價(jià)格相對(duì)德國(guó)等一些國(guó)家高出不少，因此要減少油價(jià)上漲可能帶來(lái)的通脹壓力，可以適當(dāng)減稅。
對(duì)于企業(yè)跟風(fēng)漲價(jià)，洪濤說(shuō)，盡管價(jià)格剛性問(wèn)題是客觀存在的，企業(yè)價(jià)格變化不能過(guò)于頻繁，但起碼應(yīng)該做到上下波動(dòng)，而不是一味的單邊向上浮動(dòng)。企業(yè)要賺“良心錢(qián)”，不要賺“黑心錢(qián)”。當(dāng)成本降低到一定程度時(shí)，應(yīng)該要在價(jià)格上有所反應(yīng)。
洪濤說(shuō)，有關(guān)部門(mén)要加大對(duì)搭車(chē)漲價(jià)、跟風(fēng)漲價(jià)等行為的打擊力度。同時(shí)，及時(shí)公布市場(chǎng)信息，加強(qiáng)引導(dǎo)，提高信息的透明度，使一些所謂的漲價(jià)理由不攻自破，控制因?yàn)槌善酚蛢r(jià)格上調(diào)引起的盲目漲價(jià)行為。
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