自8月11日起，相關(guān)部門對在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)口屬于自動進(jìn)口許可管理的有關(guān)貨物開展通關(guān)無紙化應(yīng)用試點(diǎn)。分析人士認(rèn)為，此舉將對擴(kuò)大相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)口起到示范作用，這標(biāo)志著中國在貿(mào)易便利化方面邁上了一個新臺階。

“此次試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了真正意義上的無紙化通關(guān)�！贝蟪陕蓭熓聞�(wù)所律師李新立說。

8月8日，海關(guān)總署、商務(wù)部兩部門聯(lián)合發(fā)布公告稱，自8月11日起，對在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)口屬于自動進(jìn)口許可管理的有關(guān)貨物開展通關(guān)無紙化應(yīng)用試點(diǎn)。

對此，分析人士表示，這是上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在貿(mào)易、投資、金融等方面制度創(chuàng)新的重點(diǎn)體現(xiàn)，是上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)貿(mào)易便利化的實(shí)質(zhì)性舉措，將對擴(kuò)大相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)口起到示范作用。

“在‘后巴厘時代’，盡管貿(mào)易便利化的整體進(jìn)程受阻，但作為當(dāng)今貿(mào)易大國，中國只有在貿(mào)易便利化上邁上一個新臺階，才能為實(shí)現(xiàn)貿(mào)易強(qiáng)國的夢想奠定堅實(shí)基礎(chǔ)�！鄙虅�(wù)部研究院國際市場研究部副主任白明說。

效率與安全兼得

根據(jù)公告，自8月11日起，在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以“一批一證”方式進(jìn)口屬于自動進(jìn)口許可管理的貨物，可采用無紙方式向海關(guān)申報，但是原油、燃料油除外。海關(guān)將通過自動進(jìn)口許可證聯(lián)網(wǎng)核查方式驗(yàn)憑自動進(jìn)口許可證電子數(shù)據(jù)，企業(yè)免于交驗(yàn)紙質(zhì)自動進(jìn)口許可證，海關(guān)不再進(jìn)行紙面簽注。“目前商務(wù)部是進(jìn)口許可證發(fā)放機(jī)關(guān)，海關(guān)是進(jìn)口許可證審核機(jī)構(gòu)。此前所說的無紙化通關(guān)不包括許可證審核的無紙化，原來的許可證必須提交紙質(zhì)原件。此次試點(diǎn)則是海關(guān)總署與商務(wù)部聯(lián)手，通過自動進(jìn)口許可證聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)口許可證發(fā)放信息與驗(yàn)放信息的共享，從而實(shí)現(xiàn)了真正意義上的無紙化通關(guān)�！崩钚铝⒄f。

記者注意到，原油、燃料油并未被納入此次試點(diǎn)范圍�！斑@恰好反映了效率與安全兩兼顧的特點(diǎn)�！鄙虅�(wù)部研究院綜合戰(zhàn)略研究室副主任張莉說。

原油和燃料油是關(guān)系國計民生的主要商品，對于進(jìn)口的監(jiān)控尤為重要�！跋啾绕渌�商品側(cè)重于通過無紙化來提高貿(mào)易便利化水平而言，原油和燃料油進(jìn)口的穩(wěn)定性更為重要，因而需要考慮的因素更多，有些環(huán)節(jié)不是靠一個無紙化就能夠考慮周全的。”白明說。

“所以，暫且不推行電子一站式通關(guān)�！睆埨蛘f。

此外，公告明確指出，企業(yè)按現(xiàn)行規(guī)定申領(lǐng)自動進(jìn)口許可證。試點(diǎn)期間，限于在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以“一批一證”方式進(jìn)口屬于自動進(jìn)口許可管理的貨物，每份進(jìn)口貨物報關(guān)單僅能對應(yīng)一份自動進(jìn)口許可證。對于以“非一批一證”方式進(jìn)口的貨物暫不進(jìn)行無紙化通關(guān)試點(diǎn)，待條件具備時再行試點(diǎn)。

李新立告訴記者，“一批一證”是指出口許可證在有效期內(nèi)一次報關(guān)使用�！胺且慌�一證”是指出口許可證在有效期內(nèi)可以多次報關(guān)使用，但最多不超過12次，由海關(guān)在“海關(guān)驗(yàn)放簽注欄”內(nèi)逐批簽注出運(yùn)數(shù)。

“目前‘一批一證’方式進(jìn)口屬于自動進(jìn)口許可管理的貨物約占自動進(jìn)口許可管理貨物總量的50%�！睆埨蛘f。由于信息錄入便捷，已經(jīng)建立信息錄入數(shù)據(jù)庫，便于通關(guān)時相關(guān)部門信息共檢，易于電子化操作。

“風(fēng)險相對可控，報關(guān)企業(yè)不易造假也是‘一批一證’方式進(jìn)口屬于自動進(jìn)口許可管理的貨物納入此次試點(diǎn)的重要因素�！崩钚铝⒀a(bǔ)充說。

不只是省幾張紙

作為將信息化建設(shè)與貿(mào)易便利化結(jié)合的一個重要舉措，無紙化通關(guān)并不是今天才提出，很多部門與地方此前也在積極嘗試通過無紙化手段提高通關(guān)效率。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014年上半年，全國進(jìn)口平均海關(guān)通關(guān)時間為27.3小時，而無紙化報關(guān)單進(jìn)口通關(guān)時間僅為16.8小時，通關(guān)時間減少了10.5小時。

一家外貿(mào)企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，通關(guān)作業(yè)無紙化改革讓企業(yè)享受到通關(guān)提速和成本降低的雙重紅利，企業(yè)可不受海關(guān)工作時間和地點(diǎn)的限制進(jìn)行“自由”申報，足不出戶便可完成所有海關(guān)通關(guān)手續(xù)。隨著進(jìn)出口業(yè)務(wù)量的日益增長和通關(guān)作業(yè)無紙化模式的推廣，最終受益者還是企業(yè)。

白明表示：“事實(shí)上，無紙化的意義并不僅僅是節(jié)省幾張紙，而是要通過無紙化來提高工作效率，以便企業(yè)及時適應(yīng)國內(nèi)外市場變化，抓住商機(jī)，確保資源的高效優(yōu)化配置�！�

作為未來對外開放的新前沿，在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行貿(mào)易無紙化作業(yè)在很大程度上能夠體現(xiàn)出對于貿(mào)易便利化的先行先試，而隨著上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)的推廣復(fù)制，無紙化通關(guān)將會在盡可能短的時間內(nèi)在全國范圍全面鋪開。當(dāng)然，“這畢竟只是信息化與貿(mào)易便利化兩大系統(tǒng)工程的交集，因而，無紙化通關(guān)在國內(nèi)到底何時全面鋪開，除了貿(mào)易便利化進(jìn)程是否順利，還要看整個國內(nèi)信息化建設(shè)的環(huán)境能否跟上�！卑酌髡f。

張莉則更為樂觀。她預(yù)計3~5年后無紙化通關(guān)有望在全國范圍內(nèi)全面鋪開。