將鐵道部的行政職能并入交通運輸部后,標志著中國大交通部時代正式到來,但構建全國范圍內多元協(xié)調的綜合交通運輸體系任重道遠。
大交通部是世界上大部分國家或地區(qū)的選擇,其職能是負責所有交通運輸方式的制定。改革開放以來,中國交通運輸業(yè)取得了長足進步,但綜合效率、綜合成本與國外發(fā)達國家仍存在差距。交通運輸是物流體系的重要組成部分,交通運輸成本在整個物流成本中占據(jù)很大比重。目前,交通運輸業(yè)的發(fā)展瓶頸已嚴重制約中國物流業(yè)發(fā)展。因此,中國將在2020年前不斷穩(wěn)步推進大部制改革,并不斷完善交通運輸體系建設。
首先,大交通部的形成,將使“海鐵聯(lián)運”、“公鐵聯(lián)運”等運輸方式獲得更大發(fā)展空間,從而提升貨物的運輸效率。目前,國內80%以上的貨物運輸仍然依賴公路,而公路、鐵路、水運、航空之間的聯(lián)網(wǎng)運輸能力很差,導致物流成本居高不下,主要原因是各運輸部門之間各自為政的同時,運力資源受限,造成物流成本大幅增加,使多式聯(lián)運的成本優(yōu)勢不能體現(xiàn)。
例如,在大連港,水路與鐵路已做好接駁,水鐵運輸只占到了貨運總量的10%。充分利用水鐵運輸,鐵路運輸成本會減少20%-30%。然而,由于過去“鐵老大”缺乏靈活性,不運急貨少貨,因此大部分物流公司依然選擇公路運輸。而鐵路運能有限, 90%的貨運能力都被用來保障煤炭、石油、農資等重點貨物運輸,對快捷貨運力不從心。
因而,隨著鐵路系統(tǒng)的政企分開,在市場化平臺下,引入競爭機制將進一步激發(fā)鐵路生產力。同時,逐漸加速的運能釋放,可提高干線貨運能力及靈活性,利于公鐵聯(lián)運、空鐵聯(lián)運等多種聯(lián)運模式開展。
其次,大交通部的形成,有利于各種運輸方式間的協(xié)調發(fā)展。過去,各種運輸方式各塊分割,為了自身發(fā)展造成無序競爭,缺乏合理的規(guī)劃,導致綜合成本及能耗增加。
通常情況下,500公里以上的路程,鐵路運輸成本比公路占有優(yōu)勢,運輸距離越長,鐵路成本優(yōu)勢越明顯。然而,近年來我國公路運輸越來越向遠程、長距離方向發(fā)展,而鐵路無論總量還是周轉量,占比都有下降趨勢。這反映了我國物流運行正在向高能耗方向發(fā)展的趨勢。因此,在資源、環(huán)境、生態(tài)等約束條件的壓力下,物流運行的問題亟須大交通部從全局統(tǒng)籌。
再次,大交通部的形成可避免或減少物流基礎設施的重復建設。海、陸、空、鐵若沒有統(tǒng)一布局、統(tǒng)一協(xié)調規(guī)劃,很容易導致重復建設,加大物流成本。例如,鐵路沒有鋪進碼頭,國道與港口相去太遠等諸多問題。這些問題人為增加物流節(jié)點,間接延長物流時間,增加物流成本。
從物流角度看,大交通部將引導實現(xiàn)“大物流”概念,降低物流成本,提高物流效率。在這個過程中,筆者認為中國亟須統(tǒng)一各種運輸方式的標準,建立全國性統(tǒng)一的物流信息化平臺,這是實現(xiàn)各種運輸部門利益分配體系透明化的關鍵,也是貨物運輸達到最佳運力資源分配的必由之路。