日前，遼寧口岸傳出消息，丹東港2011年貨物吞吐量突破7000萬(wàn)噸大關(guān)。而在建設(shè)過(guò)程中，丹東港就以上百億元的投資吸引了大眾的目光，這個(gè)位于中國(guó)海岸線最北端的國(guó)際貿(mào)易商港正朝著億噸大港的方向邁進(jìn)。無(wú)疑，丹東港將成為高速發(fā)展的港口業(yè)中的生力軍。然而，在區(qū)域合作的大背景下，港口合作的道路卻并不平坦，港口間同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重。在遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)過(guò)程中，將大港整合，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展將成為一項(xiàng)重要課題。

丹東港的發(fā)展

“丹東港作為遼寧省的重要港口，發(fā)展速度很快�！鄙虾�國(guó)際航運(yùn)研究中心分析師趙楠對(duì)記者表示。她給記者列舉出了以下數(shù)據(jù)：2008年，丹東港貨物吞吐量為3250萬(wàn)噸；2009年，港口吞吐量完成4350萬(wàn)噸；2010年，港口吞吐量完成5505萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)30%以上；而2011年全年，吞吐量超過(guò)7000萬(wàn)噸，增幅也將超過(guò)28%。

趙楠表示，港口吞吐量的增長(zhǎng)與其腹地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展密不可分，腹地貨源充足是港口吞吐量增長(zhǎng)的重要保障。據(jù)了解，丹東港是中國(guó)東北東部地區(qū)新的出海大通道，是連接俄羅斯、蒙古、朝鮮、韓國(guó)、日本最便捷的海鐵物流大通道，也是朝鮮半島與中國(guó)及歐亞大陸主要通道連接點(diǎn)。路透社曾刊文表示，2011年，中朝雙邊貿(mào)易猛增，為丹東港的快速發(fā)展打下基礎(chǔ)。

此外，良好的港口集疏運(yùn)條件、發(fā)達(dá)的臨港經(jīng)濟(jì)、高效率的通關(guān)模式和良好的港口設(shè)施水平都將成為丹東港吞吐量增長(zhǎng)的重要驅(qū)動(dòng)力。

港口區(qū)域合作道路不平坦

2006年9月，《全國(guó)沿海港口布局規(guī)劃》發(fā)布，標(biāo)志著沿海港口建設(shè)與發(fā)展進(jìn)入新階段。它確定了沿海將形成環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、東南沿海、珠三角、西南沿海5個(gè)規(guī)�；�、集約化、現(xiàn)代化的港口集群，提出了強(qiáng)化集群內(nèi)綜合性大型港口的主體作用。

五大區(qū)域港口群形成的同時(shí)，小區(qū)域港口之間的組合近幾年也開(kāi)始“流行”。不論是為了更好地發(fā)展而組合，還是抱團(tuán)降低風(fēng)險(xiǎn)，“港口與港口組合”成為港口之間合作的代名詞。一時(shí)間，以大連港為引擎的東北亞國(guó)際航運(yùn)中心、以青島港為主的山東半島港口群、環(huán)渤海灣京津唐港口群、長(zhǎng)三角國(guó)際航運(yùn)中心、珠三角港口群和北部灣港口整合遍地開(kāi)花。然而，經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，可以清晰地看到，港口間區(qū)域合作并不順利。

以寧波—舟山港為例，相關(guān)資料顯示，為協(xié)調(diào)兩大港口的發(fā)展與合作，避免同室操戈，浙江省于2006年初開(kāi)始推行寧波—舟山港一體化建設(shè)。寧波港集團(tuán)戰(zhàn)略顧問(wèn)盧軍曾表示，舟山港缺資金，港口資源基本沒(méi)開(kāi)發(fā)，而寧波港有資金，還有先進(jìn)的港口開(kāi)發(fā)技術(shù)，可以幫助舟山港開(kāi)發(fā)。但遺憾的是，寧波—舟山港一體化的實(shí)際進(jìn)展并未深入。“諸如礦石、煤炭和石油等主要大宗商品貨種吞吐量的大部分都是經(jīng)寧波港運(yùn)轉(zhuǎn)的，區(qū)域優(yōu)勢(shì)更為明顯的舟山港卻沒(méi)能從中分得一杯羹。只有當(dāng)寧波港運(yùn)轉(zhuǎn)超負(fù)荷時(shí)，才會(huì)把一部分貨量分給舟山港中轉(zhuǎn)�！敝凵礁蹆�(nèi)部人士表示。

上海航交所資深人士也認(rèn)為：“除了合并后吞吐量計(jì)算上的簡(jiǎn)單疊加，寧波港與舟山港的合作很有限。二者的融合從業(yè)務(wù)層面看，應(yīng)該問(wèn)題不大，關(guān)鍵是行政從屬問(wèn)題，畢竟港口對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用很大�！�

事實(shí)上，環(huán)渤海區(qū)域的“暗中較勁”也由來(lái)已久。以唐山港、秦皇島港、黃驊港和天津港為例，在不少業(yè)內(nèi)專家看來(lái)，京津冀的各個(gè)港口一直處于“既無(wú)分工，也沒(méi)合作”的局面。

在2009年公布的《天津市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》中，天津市提出了“雙城雙港”的港口發(fā)展戰(zhàn)略，其中最引人關(guān)注的變化是要在濱海新區(qū)內(nèi)的大港區(qū)建設(shè)南港工業(yè)區(qū)，目的則是要“解決疏港交通的制約問(wèn)題，擴(kuò)大天津港口規(guī)模，加強(qiáng)散貨運(yùn)輸”。

而在此前河北獲批的《曹妃甸循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》中，國(guó)務(wù)院對(duì)近在咫尺的曹妃甸港與天津港已作明確分工：曹妃甸港吃水深、航道寬，未來(lái)是中國(guó)能源、礦石等大宗商品的集疏港。而受航道、碼頭、港口成本和環(huán)保等因素影響，天津港未來(lái)應(yīng)著重發(fā)展中轉(zhuǎn)、配送、采購(gòu)、轉(zhuǎn)口等業(yè)務(wù)。

可以看到，盡管?chē)?guó)家層面對(duì)港口在功能、貨物的種類上都有一些規(guī)劃，但是，地方為了自己的發(fā)展沒(méi)有嚴(yán)格按照這些規(guī)劃來(lái)實(shí)施和操作，以至于港口之間發(fā)展不平衡，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重。

遼寧經(jīng)濟(jì)沿海帶應(yīng)注重港口合作

目前，在遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶上，丹東港正在崛起。然而，在這個(gè)經(jīng)濟(jì)帶上，已有大連港和營(yíng)口港兩個(gè)億噸大港，還有盤(pán)錦、錦州、葫蘆島等港口城市。上述港口在區(qū)域合作上是否出現(xiàn)問(wèn)題，關(guān)乎遼寧港口的發(fā)展走勢(shì)。對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士指出，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)應(yīng)該注重港口資源整合，避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。

趙楠認(rèn)為，就目前大連港和營(yíng)口港不同貨種的增長(zhǎng)情況來(lái)看，兩者已表現(xiàn)出一定的差異。大連港在外貿(mào)集裝箱、石油、糧食和滾裝等領(lǐng)域保持了樞紐港的地位，營(yíng)口港在礦石、煤炭、鋼鐵等貨種方面十分具有潛力。而未來(lái)，根據(jù)遼寧省的規(guī)劃，丹東港應(yīng)整合地理優(yōu)勢(shì)，以散雜貨運(yùn)輸為主，發(fā)展內(nèi)貿(mào)集裝箱運(yùn)輸。

由此，大連港、營(yíng)口港和丹東港應(yīng)在建設(shè)東北亞國(guó)際航運(yùn)中心港口群發(fā)展的大框架下實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)引發(fā)的種種問(wèn)題，優(yōu)化功能分區(qū)，加快各港碼頭航道建設(shè)，提高綜合通過(guò)能力，不斷擴(kuò)大港口集群優(yōu)勢(shì)。