就中國(guó)民航而言，2004年是一個(gè)具有標(biāo)志意義的里程碑，前3季度利潤(rùn)首次突破100億元大關(guān)，國(guó)內(nèi)航線運(yùn)輸保持持續(xù)快速增長(zhǎng)，國(guó)際和港澳航線運(yùn)輸全面恢復(fù)，這在中國(guó)民航歷史上是前所未有的。權(quán)威人士預(yù)言，中國(guó)民航發(fā)展的第二個(gè)高峰期已經(jīng)到來。
機(jī)場(chǎng)建設(shè)也是如火如荼，廣州新白云機(jī)場(chǎng)遷建順利完成、青島流亭機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程已經(jīng)如期竣工……國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)在迅猛發(fā)展的同時(shí)，對(duì)機(jī)場(chǎng)建設(shè)也存在著一些不同看法。帶著業(yè)內(nèi)外關(guān)心的問題，記者專訪了民航總局機(jī)場(chǎng)司司長(zhǎng)張光輝。
問：請(qǐng)您談?wù)劷衲昝窈綑C(jī)場(chǎng)建設(shè)的基本情況。
答：“十五”以來，民航基本建設(shè)項(xiàng)目較多，任務(wù)較重。今年，僅民用機(jī)場(chǎng)和空管在建的項(xiàng)目就有84個(gè)，其中新建機(jī)場(chǎng)14個(gè)、改擴(kuò)建機(jī)場(chǎng)41個(gè)。廣州新白云機(jī)場(chǎng)已于8月5日順利轉(zhuǎn)場(chǎng)飛行；首都機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程于3月28日正式開工建設(shè)，目前各項(xiàng)工作進(jìn)展順利；浦東機(jī)場(chǎng)二期擴(kuò)建工程開工前準(zhǔn)備工作已經(jīng)就緒，第二條跑道已開工建設(shè)。截至目前，青島機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建、拉薩機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建、井岡山機(jī)場(chǎng)等工程已經(jīng)竣工驗(yàn)收并投入使用；重慶機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建、長(zhǎng)春新機(jī)場(chǎng)建設(shè)、西寧機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建等工程正在進(jìn)行；大連機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建等工程已經(jīng)順利開工。此外，昆明新機(jī)場(chǎng)、武漢機(jī)場(chǎng)航站區(qū)及配套設(shè)施擴(kuò)建等工程正在抓緊進(jìn)行前期工作。其他民航基本建設(shè)項(xiàng)目也正在按計(jì)劃實(shí)施。
問：有人認(rèn)為，目前國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)大部分在虧損，新機(jī)場(chǎng)建設(shè)應(yīng)該緩行。您是怎么看待這個(gè)問題的？
答：截至2003年底，我國(guó)大陸有航班運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)132個(gè)，機(jī)場(chǎng)分布密度約為每10萬平方公里1．37個(gè)左右。目前，我國(guó)大陸所有�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的省會(huì)（首府）城市、沿海開放城市及主要旅游城市都擁有了民用機(jī)場(chǎng)，一些邊疆地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)及地面交通不便地區(qū)也擁有相應(yīng)規(guī)模的民用機(jī)場(chǎng)。據(jù)預(yù)測(cè)，2005年末我國(guó)大陸民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)將達(dá)到140個(gè)左右，2010年末達(dá)到200個(gè)左右。
我國(guó)已經(jīng)成為民航大國(guó)。但是與世界航空發(fā)達(dá)國(guó)家相比，不僅在量上還存在差距，而且主要在質(zhì)的方面存在很大差距。就民用機(jī)場(chǎng)而言，我國(guó)的國(guó)土面積與美國(guó)相當(dāng)，人口是美國(guó)的5倍，但民用機(jī)場(chǎng)只有美國(guó)的1／17，航班運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)只有美國(guó)的1／5。即使與巴西、印度、巴基斯坦這樣的發(fā)展中國(guó)家相比，我國(guó)民用機(jī)場(chǎng)的密度也相對(duì)偏少。今年以來，國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)業(yè)務(wù)量增長(zhǎng)迅猛，有些機(jī)場(chǎng)的容量已顯緊張，一些沒有機(jī)場(chǎng)的地區(qū)，也因社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展而需要建設(shè)機(jī)場(chǎng)。
因此，我認(rèn)為，國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)要滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，數(shù)量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
問：機(jī)場(chǎng)下放地方后，民航總局的角色發(fā)生了重大變化，是不是意味著“徹底撒手了”？
答：機(jī)場(chǎng)移交地方后，民航總局的職能轉(zhuǎn)變?yōu)樾袠I(yè)監(jiān)管。在機(jī)場(chǎng)方面，主要行使宏觀調(diào)控和安全管理職能，重點(diǎn)是安全監(jiān)管。因此，不能說是撒手了，應(yīng)該講是真正回歸到政府的角色了。至于機(jī)場(chǎng)自身的經(jīng)營(yíng)管理模式，在不違背國(guó)家和行業(yè)規(guī)定的情況下，各機(jī)場(chǎng)可自主選擇。總體而言，民用機(jī)場(chǎng)既具有公益性和經(jīng)營(yíng)性，還具有區(qū)域壟斷性等特點(diǎn)，因而對(duì)機(jī)場(chǎng)采取何種管理模式應(yīng)當(dāng)根據(jù)機(jī)場(chǎng)的具體情況區(qū)別對(duì)待。具備企業(yè)化經(jīng)營(yíng)條件的機(jī)場(chǎng)，一定要堅(jiān)持管理與經(jīng)營(yíng)分離的原則，構(gòu)建規(guī)范的公司體制；不具備企業(yè)化經(jīng)營(yíng)條件的機(jī)場(chǎng)，可以明確定性為公共企業(yè)或事業(yè)單位。這就是說，對(duì)于那些盈利能力較強(qiáng)、具備商業(yè)化運(yùn)營(yíng)條件的大型機(jī)場(chǎng)，可以將其全部推向資本市場(chǎng)，借助國(guó)內(nèi)外資本市場(chǎng)融通機(jī)場(chǎng)建設(shè)發(fā)展資金，實(shí)行商業(yè)化運(yùn)營(yíng)和管理，實(shí)現(xiàn)從經(jīng)營(yíng)型向管理型轉(zhuǎn)變。對(duì)于那些完全實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作有困難、但其經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目較好的中型機(jī)場(chǎng)，可實(shí)行公益性項(xiàng)目與經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目分離，對(duì)公益性基礎(chǔ)設(shè)施可由政府投資，對(duì)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目則實(shí)行商業(yè)化運(yùn)行；而對(duì)于那些完全不具備商業(yè)化運(yùn)營(yíng)條件的小型機(jī)場(chǎng)，可以借助各種形式，如引進(jìn)多種資本特別是民營(yíng)資本、政府給予補(bǔ)貼、土地開發(fā)與旅游及其他資源相結(jié)合、委托管理等方式，保證機(jī)場(chǎng)作為地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施能夠正常運(yùn)行。
問：對(duì)北京、上海、廣州三大樞紐機(jī)場(chǎng)的建設(shè)，民航總局給予哪些特別扶持政策？
答：目前，我們正處在競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際航空運(yùn)輸中樞地位的關(guān)鍵時(shí)期，日本東京成田機(jī)場(chǎng)、韓國(guó)仁川機(jī)場(chǎng)以及東南亞的幾大機(jī)場(chǎng)都對(duì)北京、上海、廣州等國(guó)際航空運(yùn)輸中樞地位形成嚴(yán)重挑戰(zhàn)。我國(guó)主要大機(jī)場(chǎng)在基礎(chǔ)設(shè)施條件、經(jīng)營(yíng)管理模式和理念、空管水平及空域管理等方面，還不能適應(yīng)國(guó)際航空樞紐運(yùn)營(yíng)的需要。我們必須認(rèn)真研究存在的問題，抓住機(jī)遇，規(guī)劃建設(shè)好北京、上海、廣州三大國(guó)際航空中樞，不斷提高我國(guó)大型機(jī)場(chǎng)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力�？偩謱⒃陂_放航權(quán)、航線結(jié)構(gòu)等方面為這些機(jī)場(chǎng)營(yíng)造相對(duì)寬松的外部政策環(huán)境。
問：我國(guó)民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)發(fā)展的前景如何？
答：總局正在研究制定民航“十一五”規(guī)劃和2020年遠(yuǎn)景規(guī)劃。機(jī)場(chǎng)布局和建設(shè)規(guī)劃是重要組成部分，規(guī)劃出臺(tái)還需要一段時(shí)間。一般講，機(jī)場(chǎng)的設(shè)計(jì)目標(biāo)年一般都在10年左右，1994年以來新建、擴(kuò)建的機(jī)場(chǎng)有80多個(gè)，根據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，一些機(jī)場(chǎng)已經(jīng)在超負(fù)荷運(yùn)行，相當(dāng)一部分機(jī)場(chǎng)已達(dá)到或接近設(shè)計(jì)能力。按照初步預(yù)測(cè)，到2020年，全國(guó)機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量、貨郵吞吐量、飛機(jī)起降架次將分別達(dá)到約9．5億人次、2250萬噸和1182萬架次，需要旅客航站樓總面積約950萬平方米（現(xiàn)有350萬平方米左右），貨運(yùn)站約280萬平方米（現(xiàn)有90萬平方米左右）。這就意味著今后16年，我們每年要建設(shè)總面積40萬平方米左右的旅客航站樓和15萬平方米左右的貨運(yùn)站，一些大中型機(jī)場(chǎng)需要建設(shè)多條跑道，每年還需要新建成若干個(gè)機(jī)場(chǎng)，才能滿足發(fā)展需要。因此，機(jī)場(chǎng)建設(shè)的前景廣闊，任務(wù)也很重。
