2009年6月17日，陜西省各地市公路管理局都接到了一份通知，內(nèi)容是關(guān)于深入推進干線公路“三化兩全”活動。提高養(yǎng)護生產(chǎn)水平的有效途徑就是“三化兩全”，即通過精細(xì)化養(yǎng)護、規(guī)范化管理和人性化服務(wù)，實現(xiàn)全年全路線好路。
　　學(xué)習(xí)第一，比賽第二
　　“八百里秦川塵土飛揚，三千萬老陜齊吼秦腔”，秦嶺山脈的主峰太白山，位于采訪的第一站：關(guān)中。窗外月光如水，遠(yuǎn)處山巒起伏……之所以連夜趕往寶雞市的太白鎮(zhèn)，是為了能趕上第二天在那里舉行的“三化兩全”勞動競賽。
　　學(xué)習(xí)第一，比賽第二，來自寶雞市國省干線公路上130多名養(yǎng)護人員齊聚此處，并非只為一分高下。比賽前，來自陜西省公路局的3位工程師，分別就公路技術(shù)狀況評定標(biāo)準(zhǔn)、橋隧的日常養(yǎng)護、管理、橋梁病害的評定，以及縣段、道班一級的工作職責(zé)、作業(yè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容進行了講解，寶雞公路管理局還聘請當(dāng)?shù)氐木G化工程師，結(jié)合寶雞市氣候特點傳授綠化知識。
　　寶雞市公路管理局局長賈書義介紹，為籌備這次活動，今年5月，市局對各基層養(yǎng)護單位“三化兩全”活動開展情況，以及管理措施、月活動情況等進行了詳細(xì)安排和布置。對活動開展扎實、內(nèi)容豐富的養(yǎng)護單位進行了表揚，并組織部分單位參觀學(xué)習(xí)，對活動開展滯后，沒有認(rèn)真落實的縣段進行了批評，要求重新制定活動方案。在養(yǎng)護工作會上，又組織各段段長和生產(chǎn)股長集中對公路養(yǎng)護全面質(zhì)量管理體系進行了學(xué)習(xí)。8月，將管理體系印發(fā)到基層，要求做到熟練掌握，力爭自覺、正確、規(guī)范應(yīng)用，以推進公路養(yǎng)護工作平穩(wěn)、扎實的向公路養(yǎng)護質(zhì)量管理體系的要求靠攏。
　　全面質(zhì)量管理體系，就是借鑒ISO9000質(zhì)量管理體系的方法，是指全面、全過程、全員參加的質(zhì)量管理——這個概念在發(fā)達國家的企業(yè)開始研究執(zhí)行，隨著改革開放引入中國。豐田公司常被當(dāng)作其中的經(jīng)典案例，比如其生產(chǎn)線上，每個員工的操作位上都掛上繩子，只要哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，員工一拉繩子，其他人就全部停下來，大家共同研究來解決問題，這樣就能確保每一個部位，每一個零件都保證不出問題，產(chǎn)品故障率基本為零。這給了王平很大的啟發(fā)：為什么公路養(yǎng)護不能借用這套體系，推動干線公路養(yǎng)護工作達到優(yōu)質(zhì)高效的水平？
　　如何將ISO9000企業(yè)質(zhì)量管理體系的理念引入公路養(yǎng)護？王平陷入長久的思索，他明白，冰凍三尺非一日之寒，引入企業(yè)化的管理方式，對于事業(yè)單位來說，無疑于一場大地震，免不了引來抵制和不滿。日本企業(yè)是在資源匱乏只能尋求管理突破的環(huán)境中被逼出來的，王平知道，不能等著環(huán)境來逼迫，必須主動出擊。
　　通過不懈努力，陜西干線公路成功實現(xiàn)“一年打基礎(chǔ)、兩年變面貌、三年樹形象”的整體工作目標(biāo)，形象終于豎起來了，陜西公路從此站在新的歷史起點上。接下來如何保持并完善？因此，在加大養(yǎng)護工程投入和管理力度的同時，在全省范圍推出了如文明路、示范路創(chuàng)建等一系列具體舉措。
　　2008年，在陜西安康召開樹形象總結(jié)現(xiàn)場會上，王平闡述了公路產(chǎn)品的理論，讓大家逐漸理解，公路既然是一個產(chǎn)品，就存在合格和不合格的問題，要合格，就必須通過“三化”實現(xiàn)“兩全”。如何確保提供合格的公路產(chǎn)品？全面質(zhì)量管理體系的理念浮出水面，由于之前明晰了公路產(chǎn)品的概念，每個公路段每個職工、每個層級的管理單位，都開始自覺學(xué)習(xí)體系要求，了解自己應(yīng)該做什么，如何把工作做到位，以保證產(chǎn)品合格。因此，質(zhì)量體系就顯得尤為重要。
　　關(guān)于公路養(yǎng)護全面質(zhì)量管理體系的進一步落實，省公路局正在積極地著手研究信息化管理的巡查手段。在太白縣的培訓(xùn)和比賽，目的都是希望能夠建立長效的公路養(yǎng)護機制，逐步改變傳統(tǒng)的養(yǎng)護理念、養(yǎng)護模式和作業(yè)方式。
　　2010年全國干線公路大檢查也提出了公路養(yǎng)護全面質(zhì)量管理體系，但只作為“十二五”深入研究的一個方向，不作為此次國檢的要求。陜西努力建立公路養(yǎng)護全面質(zhì)量管理體系，顯然已經(jīng)走到了前面，這必然會成為該省迎國檢工作中的一大亮點。
　　養(yǎng)護中心在成長
　　到達渭南已是下午，固市機械化養(yǎng)護中心的大院里，大大小小各種機械養(yǎng)護設(shè)備整齊排放著，一些人正在搬運瀝青料……
　　按照“一市一交通局一公路管理局”的全省公路養(yǎng)護管理格局，作為市公路管理局內(nèi)部改革全面推進的一部分，各地市逐步推進公路管理養(yǎng)護事企分離、管養(yǎng)分離，渭南、銅川、西安、商洛、漢中5個試點市按照省局《機械化養(yǎng)護中心試點方案》，分別組建起機械化養(yǎng)護中心，并初步完成機構(gòu)設(shè)置，人員及資源整合，探索并實施了定額核算，合同管理、計量支付以及路基、路面養(yǎng)護分離，小修保養(yǎng)與大中修工程分離的養(yǎng)護生產(chǎn)組織方式，建立起與之相適應(yīng)的監(jiān)督考核制度體系。
　　固市機械化養(yǎng)護中心就是試點之一。2008年，在原養(yǎng)護中心基礎(chǔ)上，以模擬法人為實體的固市機械化養(yǎng)護中心組建完成，經(jīng)過近2年的試點，已逐步走入成長期。
　　渭南公路管理局黨委書記、局長王平勛介紹，2008年至今，養(yǎng)護中心完成市局大修工程下封層80余公里，中修同步碎石封層施工53公里，以及刻槽灌縫30000余延米，處理路面病害12000余平方米等預(yù)防性養(yǎng)護施工任務(wù)，工程全部合格，同時生產(chǎn)冷補料800余噸，完成投資共計1300余萬元，實現(xiàn)利潤節(jié)余120余萬元。積極承攬外部同步碎石封層、刻槽灌縫施工任務(wù)，完成投資近80萬元，實現(xiàn)利潤節(jié)余近10余萬元。創(chuàng)收使得中心自我發(fā)展成為可能，在省、市公路局配置的價值270余萬元的機械設(shè)備的基礎(chǔ)上，中心投資近40余萬元，利用自有資金購置機械設(shè)備4臺件。
　　2008年5月，中心配合市局，成功組織實施了全省大中修養(yǎng)護工程現(xiàn)場會預(yù)防性養(yǎng)護現(xiàn)場演示施工的主要工作。幾天后，市局成立援川突擊隊，養(yǎng)護中心組織各道班養(yǎng)路工，第一時間將戰(zhàn)備鋼架橋裝車上路，成為陜西省第一座運往災(zāi)區(qū)的戰(zhàn)備鋼架橋。
　　養(yǎng)護中心現(xiàn)在主要負(fù)責(zé)渭南市國省干線公路瀝青路面同步碎石封層、刻槽灌縫、局部壞路段處理、瀝青冷補料生產(chǎn)、安全防護設(shè)施等養(yǎng)護工作、200萬元以下的大中修工程及應(yīng)急搶險任務(wù)，同時負(fù)責(zé)推廣新技術(shù)、新工藝，新材料的應(yīng)用。下設(shè)路面養(yǎng)護作業(yè)組實際作業(yè)里程輻射100余公里，計劃未來承擔(dān)渭南市臨渭轄區(qū)173公里國省干線的路面養(yǎng)護任務(wù)。
　　除了確保干線公路的養(yǎng)護，養(yǎng)護中心還自主承攬區(qū)域內(nèi)高速公路、農(nóng)村公路的預(yù)防性養(yǎng)護工程任務(wù)。盡管還處在起步階段，但突破口已經(jīng)出現(xiàn)，養(yǎng)護中心主任賈強透露：附近的西潼高速華陰工區(qū)最近找上門來，商談定點購買瀝青冷補料的意向。
　　固市機械化養(yǎng)護中心的組建，使公路養(yǎng)護生產(chǎn)逐步由分散、低效作業(yè)向集約高效的專業(yè)化、精細(xì)化、機械化作業(yè)轉(zhuǎn)變，養(yǎng)護施工生產(chǎn)任務(wù)由計劃管理向合同管理、計量支付轉(zhuǎn)變，路面病害處理由被動性養(yǎng)護向預(yù)防性養(yǎng)護轉(zhuǎn)變，養(yǎng)護施工質(zhì)量和效率明顯提高，施工費用的節(jié)余彌補部分養(yǎng)護經(jīng)費不足，職工個人收益福利待遇明顯提高，同時解決了歷史遺留的部分富余人員基本保障問題，激發(fā)內(nèi)部活力，調(diào)動了職工積極性。
　　成長不意味著成熟，養(yǎng)護中心還沒有養(yǎng)護施工資質(zhì)，給對外承攬養(yǎng)護施工任務(wù)帶來不少困難，機械設(shè)備也有部分沒有到位……在主管養(yǎng)護的副局長姚玲芳看來，這些問題是成長中的必然，但她相信，不久的將來都會逐步得以解決。
　　三葉草的微笑
　　三葉草，傳說是夏娃從伊甸園帶到大地上，誰見到了就預(yù)示將得到幸福。當(dāng)汽車奔馳在國道312線上途徑商洛時，沿路風(fēng)光很快會讓你心神蕩漾，遠(yuǎn)處是連綿的山巒，路邊的大樹和灌木錯落有致，如果你停車駐足，路肩上，片片翠綠的四葉草正朝你微笑……
　　曾經(jīng)聽過這樣的評價：商洛人是厚道、細(xì)膩又傳統(tǒng)的中國隱士——這用在商洛公路管理局總工程師楊啟勛身上，并不為過。“以誠待人，忠于事業(yè)”，1980年進入公路行業(yè)，楊啟勛就再也沒有離開。2003年剛做完腰間盤手術(shù)的他，無法坐立，但他放心不下，一咬牙，他側(cè)臥在后座上上路檢查，這讓許多人敬佩不已。
　　“路不僅給車跑，還讓車跑得舒服”——態(tài)度決定一切，路過商洛的司乘人員留下的贊嘆，就是對商洛公路人最好的褒獎。如何才能稱得上“舒服”呢？
　　2008年10月，國道312線125公里養(yǎng)護管理示范路以89.98分的優(yōu)秀成績通過了省公路局的驗收。與此同時，市局將創(chuàng)建、鞏固省道203養(yǎng)護管理示范路建設(shè)成果的先進經(jīng)驗和好的做法向干線公路其他路段推廣，層層制定了《“樹形象”工作實施方案》，樹立了商州公路段為示范段，并在山陽、洛南、柞水、鎮(zhèn)安公路段各建設(shè)一段20公里的樣板路，加強檢查、考核和評比，使干線公路養(yǎng)護質(zhì)量整體提升，“綠色文明長廊，亮麗商洛公路”的品牌形象更加彰顯。
　　今年5月26日至27日，商洛公路管理局組織召開了精細(xì)養(yǎng)護全面養(yǎng)護現(xiàn)場觀摩會，7縣（區(qū)）公路段的段長們觀摩了國道312等5條線路，商州、丹鳳等5個公路段29個點，內(nèi)容從路側(cè)綜合整治及綠化、寬淺邊溝施工，到機械化養(yǎng)護中心建設(shè)、廢油渣硬化道口，以及道班內(nèi)業(yè)資料、公路段管理等諸多方面，可謂細(xì)致入微。
　　現(xiàn)場觀摩結(jié)束后的座談會上，市局對下一階段工作進行了具體安排。啟動了《陜西省公路養(yǎng)護全面質(zhì)量管理體系》的宣傳、貫徹執(zhí)行工作，確定商州、商南段為試點單位，典型引路，推動全局，開展以“精細(xì)養(yǎng)護，全面養(yǎng)護”為主題的勞動競賽活動，結(jié)合養(yǎng)護、路政月檢查考核評比，每月對前3名進行獎勵，對市級示范路半年評比一次，以獎代補，對精細(xì)養(yǎng)護和全面養(yǎng)護的樣板路段進行單項評比，要求各段在去年20公里基礎(chǔ)上，今年再建20公里樣板路。
　　商洛公路管理局加強各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制，推廣成功做法，積極實施危橋整治和安保工程，為社會公眾出行提供安全保障。同時加強公路服務(wù)措施，在公路沿線設(shè)置大型旅游標(biāo)志、指示通行標(biāo)志和高速公路出入口標(biāo)志，還利用電視公路氣象欄目等及時提供公路出行信息服務(wù)。
　　在商洛干線公路邊，會發(fā)現(xiàn)公路和兩邊的農(nóng)田已用水泥墻隔離開來，中間空出緩沖區(qū)，實施路田、路宅分家，以保證公路界限。
　　用軟實力說話
　　國道312線上，280多平方米的商鎮(zhèn)公路服務(wù)區(qū)已經(jīng)成為公路一景。巨大的落地窗讓陽光傾瀉進來，衛(wèi)生間不僅寬敞明亮無異味，還有專為殘疾人配置的坐便器，到了冬天，暖氣可以給司乘人員帶去溫暖。
　　投資5600萬元，在國省干線公路上建設(shè)60多個綜合服務(wù)區(qū)，這是陜西公路“十一五”期間的大手筆之一，作為提升干線公路服務(wù)水平的新嘗試，在全國也屬先例。
　　早在設(shè)計階段，省公路局就派設(shè)計人員到21個擬建服務(wù)區(qū)的地市，現(xiàn)場定點，實地勘察，確定綜合服務(wù)區(qū)施工圖設(shè)計、外網(wǎng)總平面設(shè)計及綠化景觀設(shè)計。為確保實施效果，要求設(shè)計單位聯(lián)合西安建筑科技大學(xué)開展了服務(wù)區(qū)方案征集。經(jīng)過多次篩選，最終在參選的30多套設(shè)計中，凸現(xiàn)“陜西公路”行業(yè)特點的精致作品脫穎而出。
　　隨后，各地市公路管理局以熱情、嚴(yán)謹(jǐn)和務(wù)實的態(tài)度投入到干線公路服務(wù)區(qū)的建設(shè)中。規(guī)劃建設(shè)過程中，配合設(shè)計單位認(rèn)真調(diào)研擬建路段的交通量、司乘人員的服務(wù)需求。在實施過程中多次同工程設(shè)計單位聯(lián)系，結(jié)合本地的實際，不斷完善設(shè)計方案。在施工過程中，充分考慮細(xì)節(jié)，將人性化觀念融入到了工程的各個環(huán)節(jié)，借鑒高速公路綜合服務(wù)區(qū)的先進管理經(jīng)驗，在建設(shè)工程中突出考慮本地區(qū)特色和服務(wù)功能，確保服務(wù)質(zhì)量和使用效果。
　　由于公路規(guī)劃建設(shè)時沒有預(yù)留服務(wù)設(shè)施空間，土地資源緊缺，依托道班建設(shè)服務(wù)區(qū)的思路，也就成為解決這一大難題的最好方法。而且，建設(shè)服務(wù)區(qū)的同時也改善了道班工人的生活環(huán)境和設(shè)施。
　　為了充分利用社會服務(wù)力量，省公路局獨具匠心，統(tǒng)一配備了符合不同行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的綜合信息查詢觸摸屏服務(wù)平設(shè)施，為過往司乘人員提供沿線的旅游景點、酒店、加油站、汽車維修點、醫(yī)療機構(gòu)等多項信息服務(wù)。
　　另外，每個服務(wù)區(qū)內(nèi)都配有一臺電腦，可免費上網(wǎng)查詢各類信息，與社會資源形成了良性的互補——這是干線公路綜合服務(wù)區(qū)最大亮點。
　　先行一步的干線路綜合服務(wù)區(qū)，無疑在社會效益上取得了成功，但現(xiàn)階段的公益性運營，運行成本還沒有考慮，這顯然不符合行業(yè)發(fā)展規(guī)律和市場要求，如何讓這項大有潛力的軟實力“硬”起來？這需要時間去思考、探討和解決。