□本報記者隋秀勇韓冰
航空業(yè)雖然是最為清潔的交通方式之一，但當節(jié)能減排、發(fā)展綠色經(jīng)濟成為世界性話題時，當環(huán)境保護成為一種主流觀點之際，航空業(yè)的減排勢在必行。
近日，在紐約舉行的聯(lián)合國氣候變化大會上，國際航空運輸協(xié)會（IA－TA，以下簡稱“國際航協(xié)”）提交了航空業(yè)的氣候變化建議書，向各國首腦呼吁，應(yīng)在國際民航組織（ICAO）的領(lǐng)導(dǎo)下，民航業(yè)界團結(jié)一致，在減少航空業(yè)碳排放方面達成一個全球性的行業(yè)解決方案。此次會議作為將于12月在哥本哈根舉行的聯(lián)合國氣候變化框架公約會議的前期準備。
2020達峰值
據(jù)了解，該建議書概述了航空業(yè)減少碳排放的三大承諾目標，即從2009~2020年，年均燃效提高1.5；2020年實現(xiàn)碳中和增長，即排放量以2020年為頂峰，不再增長；2050年減排目標為2005年的50。
顯然，要完成上述的任務(wù)難言輕松。但是明確目標將有助于任務(wù)的完成，而且航空業(yè)在減少碳排放方面所取得的成績給予了業(yè)界信心。國際航協(xié)理事長喬瓦尼·比西尼亞尼說：“國際航協(xié)的‘綠色小組’自2005年以來已成功減少了3400萬噸的碳排放；而我們在改善基礎(chǔ)設(shè)施方面，包括縮短航線等，自2004年以來已減少了同等的碳。”
而且，航空運輸業(yè)是全球范圍內(nèi)惟一一個提出碳中和增長的行業(yè)，即到2020年碳排放量達到峰值。國際航協(xié)的信心來源于其四大支柱戰(zhàn)略——投資技術(shù)、有效的基礎(chǔ)設(shè)施、高效運營和積極的經(jīng)濟措施。隨著四大支柱戰(zhàn)略的逐步深入實施，航空運輸業(yè)也正一步一步向目標靠近。比西尼亞尼說，航空業(yè)2009年的排放將會減少7，其中的5是來自于衰退而減少飛行航班，2是來自于這四大戰(zhàn)略的成果。
“但行業(yè)的成功也需要政府的努力。政府可以采用更有效的航空交通管理方法，例如美國的下一代航空運輸系統(tǒng)（NextGenAirTrafficManage－ment）和歐洲的單一歐洲天空（SingleEuropeanSky）預(yù)計將可以每年減少4100萬噸的碳排放。政府也應(yīng)該在法律和財政方面給予支持，推動可持續(xù)的航空生物燃油的發(fā)展。”
該建議書還概述了指導(dǎo)準則，保證全球性行業(yè)解決方案可以最終減少碳排放量，保留資金用于航空業(yè)環(huán)境問題的投資，保持公平競爭的環(huán)境，提供進入全球碳市場，并確保航空公司可支付其排放成本。
比西尼亞尼說：“航空運輸業(yè)在全球來說是獨一無二的，可以在全球推動著發(fā)展，例如是行業(yè)安全和電子客票。如可以在哥本哈根會議上大致達成一個全球性解決方案，將可以最好地管理航空業(yè)的碳減排問題。”
需統(tǒng)一行動
政府在推動航空運輸業(yè)減少碳排放方面無疑將發(fā)揮巨大的作用。但是正如氣候變化是一個全球性的問題，航空業(yè)也是一個全球性的航空。因此，對該行業(yè)來說，需要一個全球性的解決方案，才能有效解決氣候變化問題。
比西尼亞尼說：“適用于地面排放污染源的管理機制并不會在航空業(yè)收到成效，航空業(yè)的排放可以是跨地域、跨海的。那些不協(xié)調(diào)的國家和地區(qū)性政策正實施著一系列的懲罰性稅賦，僅是為了填補政府庫房，卻很少去管理航空業(yè)排放問題�！�
對航空業(yè)碳排放征收懲罰性稅收，可以促使航空公司采取減排舉措。但正如比西尼亞尼所說，這種政策的真實出發(fā)點到底是什么？不久前歐盟推出了“溫室氣體排放權(quán)交易機制”，凡是進出歐盟機場的航空公司，包括歐盟以外國家的航空公司，都將被納入這一交易機制。
事實上，比西尼亞尼指出，京都議定書明確表明航空業(yè)的排放問題應(yīng)由ICAO來管理�；�于它的全球性標準和與行業(yè)的通力合作，得以讓航空出行成為最安全的出行方式。航空業(yè)的全球性行業(yè)解決方案也可以沿用I－CAO的領(lǐng)導(dǎo)能力，解決航空業(yè)與環(huán)境的問題。